中共张家口市委关于在全市开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的实施方案

作者：党委办 发布时间：2015-10-27 点击数：4888

中共张家口市委关于在全市开展

“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的

实施方案

 

根据省委办公厅《关于市县开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的通知》（冀办传〔2015〕56号）部署，为深入贯彻落实赵克志同志在省委理论中心组学习会上重要讲话以及在我市调研重要指示精神，市委决定，在市县乡三级干部中开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，现制定如下实施方案。

一、总体要求

开展解放思想大讨论，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以贯彻落实省委中心组学习会精神为根本任务，严格对照“三严三实”标准，全力聚焦“八破八立”要求，紧紧抓住“京津冀协同发展、筹办举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区”三大历史机遇，坚持问题导向，坚持严实标准，深入研究讨论，凝聚思想共识，着力整改和破除制约张家口改革发展稳定的思想观念和体制机制障碍，努力形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的生动局面，在项目建设、美丽乡村建设、奥运城市建设、党的建设特别是干部队伍作风建设等方面实现新突破。

——在推进大力解放思想、凝聚思想共识上取得新突破。进一步学习习近平总书记系列重要讲话精神和赵克志同志在张家口调研重要指示精神，始终贯彻“八破八立”要求，始终突出解放思想主线，紧紧围绕谋划发展解放思想、围绕推进工作解放思想、围绕敢于担当解放思想，将思想和行动凝聚到抓住用好三大机遇上，奋力开创张家口发展新局面。

——在推进产业转型升级、开展项目建设上实现新突破。以项目建设为永恒主旋律，加快工业转型升级，在抓好重大技改项目，做好与国内外大公司、大集团主动对接方面实现新突破。在推进创新园区管理体制和运营机制改革，完善现代化沟通网络体系，引进更多中小型高新技术企业和北京非首都功能项目在我市落地方面实现新突破。

——在推进统筹城乡发展、建设美丽乡村上实现新突破。将美丽乡村建设作为全面建成小康社会的战略之要，在紧密结合扶贫开发、发展现代农业、农村互助养老、土地增减、发展农家旅游，选好建设模式，强化帮扶力量，实现城乡统筹发展方面实现新突破。在实施“三大攻坚行动”、建好“三支队伍”、打造“四美新农村”等方面实现新突破。

——在推进接轨国际标准、建设奥运城市上实现新突破。以世界眼光和国际标准，做好冬奥会筹备工作，将生态建设作为生命工程，将提升全社会文明程度作为关键之举，在推进场馆建设、生态环境治理、提升市民素质等方面实现新突破。以打造国际化奥运城市为重要奋斗目标，在城市改造建设、优化城市品格、提升管理水平等方面实现新突破。

——在推进从严管党治党、夯实作风建设上实现新突破。以“三严三实”标准落实管党治党责任，严格落实市委《关于进一步落实中央八项规定的十条措施》，把纪律和规矩挺在前面。大力加强服务型党组织建设，在实施“强乡带村”战略，探索实行村党组织书记职业化，开展农村科技、金融、信息“三下乡”服务等方面争创全省一流。落实中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，鼓励支持干部担当干事，在形成重用实干型干部导向方面实现新突破。

二、主要任务

开展解放思想大讨论，要紧密联系各级各部门以及广大党员干部的思想和工作实际，精准聚焦市委十届七次全会确定的“解放思想、担当实干”主题，认真讨论、深刻查摆，找到差距、剖析根源，明确目标、制定措施，始终围绕“八破八立”开展大讨论。

（一）围绕“破除畏难等靠情绪、树立锐意进取意识”开展讨论。集中解决部分党员干部在三大历史机遇面前被动等靠、惰性等待，用心不够、用力不够，遇有问题“很复杂”、游牧生活“慢文化”等“不想干”的问题。引导党员干部认识到三大历史机遇既是机遇又是考验，以坚定的信心、积极的作为，全面贯彻落实市委十届七次全会既定的工作部署，把现实机遇转化为加快发展的新优势。 

（二）围绕“破除精力分散倾向、树立聚焦发展意识”开展讨论。集中解决一些党员干部精力不在工作、工作不在状态、状态不在事业，三大历史机遇面前漠然视之、畏首畏尾，推诿塞责、碌碌无为等“不作为”的问题。引导党员干部把聚焦发展作为最现实、最紧迫的任务来抓，切实增强时不我待的紧迫感和危机感，推动项目落实落地、植树造林、建设美丽乡村、打造“三支队伍”等项工作在全省走在前列。

（三）围绕“破除资源依赖定势、树立转型发展意识”开展讨论。集中解决一些党员干部依赖旅游资源、再生能源“吃老本”，依赖申奥成功坐等项目上门，转型发展的意识不强、能力不足、办法不多、措施不硬等“不会干”的问题。引导党员干部立足“三大机遇”，用好自然优势、资源禀赋，坚持实际、实用、实效的原则，筹办举办一届卓越的科技奥运、低碳奥运、绿色奥运，谋划一批重大项目落实落地，在持续改善民生方面让群众最先感到重大机遇带来的好处。

（四）围绕“破除无所作为状态、树立勇于担当意识”开展讨论。集中解决一些党员干部求稳怕乱、拈轻怕重，在位不在岗、在岗不尽责，有风险的不敢干、有难度的不愿干、没先例的不肯干等“不担当”的问题。引导党员干部既干干净净、更奋发有为，以落实中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》为重点，坚决为干事的干部撑腰说话，让敢闯敢试、敢于担当、埋头苦干的干部名利双收上平台，对不担责、不干事甚至挑事的严肃查处问责。

（五）围绕“破除大而化之习惯、树立精准发力意识”开展讨论。集中解决一些党员干部只重形式、不重效果，以小盖大、以点遮面，不催不办、不推不动，没有深入抓落实、具体抓落实、精准抓落实等“不落实”的问题。引导党员干部坚持问题导向、坚持干字当头、坚持干在实处，抓落实一刻不能停滞、一刻不能松懈、一竿子插到底，确保市委、市政府的决策部署不折不扣落到实处。

（六）围绕“破除封闭保守思想、树立开放创新意识”开展讨论。集中解决一些党员干部路径依赖、守成守旧，观念落后、知识陈旧，循规蹈矩有余、求新求变不足等“不创新”的问题。引导党员干部精心实施创新驱动战略，既主动对接京津、又积极承接全国，抓好国有企业、财税金融、行政审批、司法体制等重点领域改革，形成以创新为引领的经济体系和发展模式。

（七）围绕“破除计划经济思维、树立市场经济意识”开展讨论。集中解决一些地方和干部市场意识不强，总拿“改革开放晚一拍”当借口，运用经济办法、市场手段推进工作的措施不多、发力不够等“干不好”的问题。引导党员干部后程发力，树立市场思维，全面推行项目审批清单制度，进一步精简行政审批事项、下放行政审批权力，优化发展环境，减轻创业负担，做多做活市场主体。

（八）围绕“破除急功近利心态、树立久久为功意识”开展讨论。集中解决一些地方和部门作决策、定思路急功近利、搞短期行为，不怕群众不满意，就怕领导不注意等“不负责”的问题。引导党员干部树立正确的政绩观，既要做到只争朝夕，又要保持战略定力，多做打基础、利长远的工作，努力将抢抓三大历史机遇的各项工作一以贯之、久久为功。

三、方法步骤

解放思想大讨论从2015年10月开始，到2016年6月底基本结束，划分“学习动员、精准谋划”、“对照检查、承诺建账”、“跟踪考核、推动践诺”、“总结验收、效果评诺”等四个环节，压茬进行，协同推进。各级各部门要把大讨论作为“三严三实”专题教育的重要内容，与推进本地本部门重点工作紧密结合起来，县乡两级分别以县乡为单位，市县部门分别以归口为单位，分级分块分系统，针对项目建设、美丽乡村建设、奥运城市建设以及党的建设四方面工作存在的问题，开展“对标定位”，具体做到“承诺、践诺、评诺、争一流”。 

（一）学习动员、精准谋划（10月中旬前）。市委制定下发《关于在全市开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的实施方案》，市委书记对大讨论工作进行动员部署；召开全市领导干部学习习近平总书记治国理政思想专题报告会，对大讨论进行思想发动。各级各部门按照市委统一部署，对照“八破八立”要求，就如何迅速凝聚共识、转变观念、明确思路、完善措施、确保实效，精准谋划大讨论方式方法和推动路径，制定具体实施方案，召开动员大会，党委（党组）书记进行动员讲话。市委常委和副市长按照工作分工，分系统参加分管市直部门大讨论动员大会，进行再动员。

（二）对照检查、承诺建账（10月中旬至11月底）。市县乡三级，特别是“一把手”按照大讨论总体要求，对照“八破八立”，对照三大历史机遇进行大讨论，以“三聚焦三整改三问效”的形式，针对“八破八立”涉及工作内容、2015年年终工作目标任务落实、2016年上半年工作谋划等，认真查摆突出问题，找准找实差距，明确整改措施，形成详实可操作的《整改承诺清单》，立军令状、签责任书，向上级党组织承诺、向社会承诺，实行台账式备案管理，在主要新闻媒体公示公开，接受群众和社会监督。市级领导干部对分管县区和部门领导班子及领导干部《整改承诺清单》进行审核把关、签字备书。市四大班子及各县（区）、市直各部门（单位）领导班子要召开专题研讨会，邀请“两代表一委员”、服务对象和党员群众代表把脉会诊、出谋划策。

（三）跟踪考核、推动践诺（10月底至2016年5月）。各级党委（党组）和领导干部按照《整改承诺清单》，明确牵头领导、明确整改标准、明确整改路径。“一把手”带头找差距、带头抓整改，树立标杆、以上率下，不折不扣抓好既定整改承诺任务的落实落地。开展解放思想大讨论，将督导检查、民意调查、倒逼问效贯穿始终，市级定期开展督导调研，定期组织观摩拉练，定期邀请群众开展满意度测评，就大讨论活动进展及成效定期晾晒、每月通报、季度评比，以无缝隙的跟踪督导、考核问效确保大讨论不走形式、取得实效。

（四）总结验收、效果评诺（2016年6月）。开展解放思想大讨论情况纳入党政领导班子年度考核重要内容，市级对县（区）和市直部门（单位）大讨论效果进行评价排位，作为落实2015年年度工作和2016年上半年工作目标任务完成情况的重要检验；纳入各级领导干部年度专题民主生活会对照检查重要内容，纳入党委（党组）书记抓基层党建述职重要内容，作为各级党组织和领导干部开展“三严三实”专题教育和作风建设成效的重要检验。

四、组织领导

各级各部门要把开展解放思想大讨论作为“三严三实”专题教育的一项重要内容，以事争一流、锐意创新的理念引领，以舍我其谁、责无旁贷的精神推动，以真抓实干、求真务实的作风落实，精心组织，确保实效。

（一）成立工作机构。市委成立大讨论领导小组，市委书记担任组长。领导小组办公室设在市委组织部，办公室主任由市委常委、组织部长兼任，抽调精兵强将，集中推动工作。各级各部门要坚持“一把手”亲自抓、负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

（二）明确工作职责。开展解放思想大讨论，实行领导分管负责制，市级党政班子领导干部分线牵头抓总，每名市委常委和副市长抓好分管部门大讨论，做到一名领导一条战线、一套班子一抓到底，实现领导干部推动大讨论和做好分管工作“一体化”。各级大讨论领导小组要参照市级做法明确分工，形成党委领导、齐抓共管、上下联动的工作格局。各级各部门要结合自身实际制定方案，分解任务目标、明确重点工作、方法措施和责任分工，确保大讨论扎实推进、取得实效。10月15日前，县（区）和市直部门（单位）开展大讨论《实施方案》报市委大讨论办公室备案建账。

（三）坚持以上率下。解放思想大讨论要把县处级以上领导干部和各级“一把手”作为重点，聚焦关键少数，要账要找“一把手”、板子打向“一把手”、问责必问“一把手”、考核严考“一把手”，促使以上率下、抓出成效。市级领导班子和领导干部要以身作则，率先垂范，当标杆，做示范，市级为县级作表率，班长为成员作表率，一级做给一级看，一级带着一级干。各级党委（党组）书记要按照大讨论的各项要求，带头开展学习研讨、带头深入查摆问题、带头抓好整改落实，带头“三诺一争”，在解放思想、积极作为、担当实干上作出表率。

（四）强化督导检查。市委、市政府督查室会同市纪委做好大讨论调度督导工作，采取走访调研、明查暗访、随机抽查等方式，对各级党委（党组）大讨论开展情况督促检查，督导要细化到查看讨论记录、学习笔记、影像资料、整改措施、创新成果等具体环节，坚决防止搞形式走过场。同时，加大对问题整改落实的督导力度，要明确时限、紧盯不放、督导推进。对重视程度不高、组织推动不力、工作不到位的，要直接约谈单位主要负责人，并在全市通报问责。

（五）加强舆论宣传。各级宣传部门和新闻媒体、网络媒体要把大讨论作为当前开展宣传工作的重中之重，精心制定宣传方案，搞好专题策划，开设专栏专题，充分运用新闻宣传、社会宣传、网络宣传、典型宣传等多种形式和载体，全面反映大讨论的重要意义、推进要求和主要任务，及时展示大讨论带来的新思路、新举措、新进展、新成效，确保大讨论氛围浓厚、深入人心、影响持久。加强正面引导，及时发现、培树和宣传先进典型，总结推广好的经验做法。同时要曝光一批反面典型，形成警示和震慑。市委大讨论办公室开设活动《简报》，定期报呈省、市委，及时发布动态、晾晒进展、推广经验。